近來，美國總統川普（Donald Trump）宣布的「對等關稅」政策，成為全球最受關注的議題。川普表示，新的關稅政策將為美國帶來巨大的稅收，並促使製造業回流，讓美國再次偉大。不論「對等關稅」政策的公平性，或製造業是否會回流，對於企業主來說，必須面臨的課題是，要在川普 2.0 的時代生存，赴美設廠投資成為重要選項。

赴美設廠成趨勢，

先搞懂簽證和需求再派人

2018年起，川普政府對中國商品加徵懲罰性關稅，並鼓勵供應鏈「去中化」，許多科技製造業為降低貿易壁壘風險，選擇分散生產基地。對企業的影響是，即使赴美設廠投資成本高昂，且必須面臨管理文化差異、人事成本、環評及建築許可流程繁複和勞動法規挑戰，都可能要因應美國製造的需求，選擇赴美設廠。

隨著設廠需求大增，人力也成為挑戰。如何指派熟悉內部運作的台灣主管與工程師赴美，選對人後，怎麼在美國落地？首要挑戰是美國的簽證制度。身為移民大國，美國簽證種類眾多，且政策變化快。例如川普政府任內，為配合「美國優先」政策，就曾收緊H-1B等工作簽證的審核與核發，這也使台灣企業在派員赴美支援初期運營時，有更多不確定性和行政成本。

讓許多企業煩惱的是，投入大筆資金之後，簽證是否會過? 

以E2簽證為例，在簽證申請前，就必須向美國政府展現資金已經實際投入事業運作而不可回復、是否已有計畫或已聘請美國當地員工，若為新事業還須提交一份商業計畫書表示企業未來的可獲利性等其他諸多相關文件證明投資事業為真實存在，而這些都是一筆又一筆的費用。若最終簽證未過，那麼已投入的巨額成本已無法回收。

舉例而言，筆者曾見一間台灣小有規模的傳統產業欲建立美國在地公司拓展服務，在投入了辦公室租金、營業執照規費、網站架設、商標申請等支出之後，被美國政府簽證官已無法證明對美國未來的經濟有貢獻為由拒簽。

因為，這些簽證的申請條件看似單純清楚，但事實上，許多條件含有很大的解釋空間，也讓領事館的簽證官或移民局官員的個人主觀意見，加深了申請上的不確定性。因此，在資金投入之前，與有經驗的律師討論整體規劃，並了解美國政府官員究竟喜歡或習慣看到甚麼佐證資料，或許方能將拒簽的可能性降到最低。

再以簽證種類為例，在美國，允許外國人入境工作的簽證細分成至少9種，很多企業光看就眼花撩亂，要外派人才時不知從何下手。

首先要想的是，美國事業提跟台灣公司有關係嗎？因為最常用的簽證是派遣員工是管理階級（L-1A）還是專業知識人員（L-1B）。依據《美國移民與國籍法》，L-1簽證規定美國事業體與台灣公司之間必須有關聯關係。

其次，要派去美國的員工，在公司的職位和年資多久？由於美國政府規定，被派遣的員工必須擔任管理階級或需專業知識的職位至少一年，並在美國公司擔任類似的職位。此外，員工必須在美國公司從事類似職位，並在申請前3年內於台灣公司任職至少一年。

第三，如果公司要長期發展，有其他選擇嗎？以台積電派遣工程師至亞利桑那州廠、繼光香香雞在美國開分店，都使用的E2簽證為例，規定只有跟美國有特定條約國家的國民能申請，如日本、韓國、德國和台灣。不同於L-1簽證，E2類簽證不要求在台灣公司任職超過一年且為管理職，不過要申請E2簽證，企業最好能向美國政府展現未來對美國就業市場的貢獻。

台灣團隊搭配當地招募，

有助企業在美穩定經營

企業在選擇赴美設廠投資，究竟應該選擇何種簽證來派遣國內人才，必須先想清楚，公司規模、商業需求及目的、及實際營運方式，做好完整規畫、再搭配人力調配，才能更快在美國落地。

除了選擇適合的人才與簽證類別，企業也應及早考慮「長期人才在地化」的策略。例如初期由台灣主管與工程師進駐，確保流程與品質，但也要同步搭配當地人才的招募、培訓與留任，才能讓營運邁向永續穩定。有部分企業就採雙軌制，例如一方面派遣具經驗的核心幹部赴美協助設廠，另一方面同步建立當地人力資源團隊，與社區大學、院校及當地政府合作逐步建立跨國團隊。

這樣的規畫不僅可降低長期派遣人力的行政與成本壓力，也有助於符合美國對外資企業「創造在地就業」的期待，提升企業形象與當地政府合作機會。